Майкл ДОББС

Пролетели пять лет, наступило лето 2000 года. Мир узнал о скандальной истории с взяточничеством в высших эшелонах власти Казахстана. Президент этой страны упоминался в связи с многомиллионными суммами на счетах в швейцарских банках и выплатами международных нефтяных компаний. Эта история широко освещалась в американской и европейской прессе, и лишь вскользь была упомянута в ведущих газетах Казахстана, включая и те, которые печатаются этим финансировавшимся США издательством.

Компания "Франклин Принтинг К^о", названная в честь Бенджамина Франклина, принадлежит теперь фирме, к которой имеет непосредственное отношение дочь президента. Его соучредитель, один российский бизнесмен, выпускавший также самую популярную независимую газету Казахстана, почувствовал настоятельную необходимость покинуть город. Как он сам говорит, это случилось после того, как от главного представителя режима ему поступило "предложение, от которого невозможно отказаться".

Таковы опасности, стоящие на пути развития демократии в этой части планеты, больше привыкшей подчиняться ханам, комиссарам и пожизненным президентам. История, случившаяся с издательством "Франклин", может стать хорошей иллюстрацией того, как американские программы помощи зарубежным странам, предпринимающиеся с самыми лучшими намерениями, подрываются авторитарными правителями, стоящими на страже своей власти и привилегий.

За десять лет, прошедших с окончания Холодной войны, помощь демократии стала растущей отраслью промышленности в Америке. Она обеспечивает рабочими местами целую армию политических советников, пресс консультантов и наблюдателей на выборах. В 2000 году Американское агентство по международному развитию (USAID) потратило 649 миллионов долларов на программы помощи демократии, а в 1991 году на эти цели ушло более 165 миллионов.

В таких странах как Югославия, Словакия и Перу демократические кампании и свободные выборы, похоже, помогли указать на дверь авторитарным правительствам. В других же частях света - и Центральная Азия ярчайший тому пример - эти программы подверглись серьезной критике и расцениваются не более как показная завитушка, служащая коррумпированным авторитарным режимам для украшения Конституции.

Деятельность НДИ в Центральной Азии включает работу с активистами студенческих движений. Она ставит своей целью оздоровление ситуации в высших учебных заведениях и борьбу с распространенной в сфере высшего образования коррупцией, когда профессоры университетов берут взятки за лучшие оценки, а за учебники, которые должны распространяться бесплатно, приходится платить. Другие американские организации раздают гранты активистам казахстанского политического движения, проводят стажировки для журналистов и консультируют казахстанский парламент по вопросам права.

Строительство демократии может стать и опасным для жизни занятием. В 1994 году, когда президент Казахстана Нурсултан Назарбаев только начинал расправляться со своими оппонентами, представитель Международного Республиканского Института (IRI) в Алма-Ате от Республиканской партии США, подвергся жестокому нападению. Очевидно, что нападение на Эрика Руденшелда было инспирировано тайной полицией с тем, чтобы запугать его. По-прежнему окутано тайной убийство представителя МРИ в Азербайджане, Джона Алвиса, совершенное в ноябре 2000 года вскоре после того, как группы западных наблюдателей подвергли резкой критике ход выборов в этой республике.

Границы терпимости

В течение ряда лет Казахстан, являющийся крупнейшей и наиболее преуспевающей из пяти молодых центрально-азиатских республик, был фаворитом демократического лоббирования. Несмотря на свое коммунистическое прошлое, в Вашингтоне Назарбаев считался прагматичным, реформистки настроенным руководителем, поставившим во главу угла установление прочных отношений с Западом. Казахстан, по площади равный четырем Техасам, располагал также огромным богатством в виде запасов каспийской нефти, что давало ему реальные ресурсы для быстрого экономического развития.

Поначалу казалось, что Назарбаев намерен соблюдать правила игры. "Наша пост-коммунистическая элита хотела влиться в мировое сообщество", - говорит Евгений Жовтис, глава независимой правозащитной организации в Алма-Ате, бывшей столице страны. "Это означало играть по правилам, как было установлено США".

Под давлением Запада Назарбаев пошел на разрешение в стране некоторой свободы печати и политического плюрализма. Но вскоре стало ясно, где проходят границы его терпимости: не допускалось никакого ущемления его личной власти или ограничения контроля правящей элиты над основными секторами экономики, особенно над нефтяной отраслью.

По словам Евгения Жовтиса, давление, оказываемое США на Назарбаева в области проведения политических реформ, после 1994 года начало ослабевать. Назарбаев обнаружил, что пока он не делает ничего из ряда вон выходящего, вроде заточения в тюрьму опасных для него противников, заграница не будет поднимать особого шума. Как считает Жовтис, руководство Казахстана начало приходить к пониманию того, что Запад больше озабочен не правами человека, а геополитикой и нефтью, используя Казахстан как буфер между Россией и Китаем.

"Без поддержки местного правительства мы не могли многого добиться", - считает Барнабас Джонсон, американский специалист по конституционному праву, в середине 1990-ых работавший в Казахстане над программой по совершенствованию правовой базы.

В некотором смысле, подчеркивает Джонсон, этот проект, возможно, принес один лишь вред. Были потрачены десятки тысяч долларов на организацию визитов тех, кого Джонсон называет "воинами на выходной" - делегаций американских судей, которые приезжали в Центральную Азию на нескольких дней, чтобы поговорить о достоинствах справедливой судебной системы и вернуться домой. "Создавалось впечатление, что мы не воспринимаем это всерьез".

По мнению Уильяма Кортни, бывшего посла США в Казахстане, программы Американского агентства по международному развитию помогли убедить простых казахстанцев в том, что Соединенные Штаты твердо стоят "на стороне демократии". В то же самое время, его поразило несоответствие между грандиозной американской риторикой в Центральной Азии и относительно скромными результатами.

Ярким примером ограниченности американской помощи является компания "Франклин".

Эта компания была основана как совместное предприятие американского фонда и ведущей независимой газеты Казахстана "Караван", принадлежавшей российскому предпринимателю Борису Гиллеру. Вкладом Америки в это предприятие стало приобретение 50 процентов акций этой компании за 1 миллион долларов, а также ссуда на 2 миллиона долларов более чем на пять лет.

Поначалу "Караван" был популярной и приносящей доход газетой. В ней время от времени печатались статьи бывшего премьер-министра страны Акежана Кажегельдина, ставшего одним из главных критиков Назарбаева и его соперником на президентских выборах.

Гиллер говорит, что по мере приближения выборов 1999 года власти начали оказывать на него все более и более сильное давление. Они хотели, чтобы он продал свой бизнес и вернулся в Россию. Гиллер не говорит, что конкретно заставлял его продать "Караван", и каким образом это делалось, но сравнивает ситуацию, в которой он оказался, со сценой из фильма о мафии "Крестный отец".

"Я понимал, что когда серьезные люди делают серьезное предложение, надо ответить да", - говорит он. К тому времени, когда Гиллер уехал из страны в марте 1998 г., он выкупил всю американскую долю "Франклина" за исключением одной акции, оставив ее как часть американской программы перевода основных фондов в руки местных предпринимателей. Но все еще оставался крупный заем. Как сказал в интервью Президент Американского Фонда поддержки предпринимательства Джон Оуэнс, их "мало интересовала" личность новых владельцев, раз заем выплачивался по графику. Что и произошло в мае 2000 г.

При новых владельцах "Караван" стал рупором Назарбаева. В то же время типография "Франклина" отказывалась печатать любые материалы, противоречащие генеральной линии. Хотя структура собственности в отношении "Каравана" и "Франклина" остается не совсем ясной, западные дипломаты в Алма-Ате говорят, что издательский дом в настоящее время контролируется компанией, которую возглавляет дочь Президента Дарига. Она уже сосредоточила в своих руках несколько крупных медиа-холдингов в Казахстане.

Бывший конгрессмен США Соларз, находившийся в должности 9 сроков, по-прежнему входит в правление Фонда поддержки предпринимательства, созданного в 1992 г. в рамках "Акта в поддержку свободы". Вот его мнение: "Это весьма огорчительно. Мы не могли предположить, что [Гиллер] продаст свои акции родственникам Президента. Если бы мы знали об этом, то никогда не инвестировали бы деньги в подобное предприятие".

Миллионы для американских фирм

Эти деньги шли на оплату услуг дорогостоящих вашингтонских адвокатов, фирм по связям с общественностью и лоббистов. По данным федеральных служб США, часть этих денег поступали через фонды в Лихтенштейне и оффшорные компании на Карибских островах.

По мере того, как набирала силу предвыборная кампания, американские эксперты по связям с общественностью и политические консультанты буквально наводнили страну. Одни оплачивались в рамках программ Американского агентства по международному развитию, целью которых было открытое обучение демократии; другие получали щедрую плату от правительства Назарбаева. Отделить борцов за демократию от платных консультантов стало для жителей Казахстана проблематично. В то время как Национальный Демократический Институт (НДИ) работал с активистами, пытаясь бросить вызов авторитарной власти, один из членов его правления, Марк Сигел, работал на Назарбаева как платный политический консультант.

По данным Министерства юстиции, бывший исполнительный директор Демократического Национального Комитета Сигел получал 3000 долларов в день за работу по связям с общественностью от имени правительства Казахстана и за свои советы по "демократизации". Как директор НДИ Сигел отвечал за деятельность Института в Азии.

Когда большинство западных наблюдателей критиковали выборы за серьезные нарушения, Сигел отвечал, что выборы были в основном свободными и справедливыми. Так говорят западные дипломаты и сотрудники программ содействия, слышавшие его выступления. Он также помогал Назарбаеву и другим высокопоставленным чиновникам Казахстана организовывать их поездки в США.

В своем интервью Сигел заявил, что не было противоречия интересов между его статусом члена правления НДИ и его работой на правительство Казахстана, т.к. во время пребывания в Казахстане он никогда не заявлял, что представляет НДИ. "Если на совещании правления НДИ встанет какой-нибудь вопрос о Казахстане, я возьму самоотвод", - сказал он, добавив, что он больше не получает денег от правительства Казахстана.

Сигел сделал удачный для Назарбаева ход в декабре 1999 г., когда он организовал получение Президентом награды от Международного фонда избирательных систем, находящегося в Вашингтоне, за "выдающийся вклад" в гражданское просвещение и развитие демократии в Казахстане. Церемонию снимало казахстанское телевидение, и она была показана по местному телевидению как оправдание западом хода выборов.

Руководители Фонда теперь говорят, что их положительные отзывы о Назарбаеве ограничивались его поддержкой использования соответствующих учебников по основам гражданственности в средних школах Казахстана. "У нас не было намерения поддерживать его; мы только лишь хотели быть любезными", - сказала Вице-президент Фонда по программам Джулиана Пилон. Сигел - едва ли не единственный американский политический активист или общественный деятель, оказавшийся столь близко к правительству Назарбаева. В середине предвыборной кампании 1999 г. брат Президента США Роджер Клинтон предпринял две поездки в Казахстан с концертами. Его принимала правящая партия; также его тепло принимал Назарбаев. Официальная пресса представила младшего Клинтона как "посла доброй воли" из США.

Официальные лица США признают, что результаты, достигнутые в области построения демократии, неоднозначны. Например, студенты университетов борются за свои права. Однако в отношении свободных выборов Казахстан, может быть, даже менее демократичен, чем 10 лет назад.

Иван Сигал возглавляет наблюдательную организацию "Интерньюс", которая располагается в Алма-Ате и финансируется Американским агентством по международному развитию. Иван Сигал считает, что за последние 10 лет произошла еще большая концентрация власти в руках правящей элиты. "Мы считали, что чем сильнее мы будем нажимать, тем быстрее Казахстан будет двигаться вперед. Сейчас же ясно, что в регионе происходит переход, но не к демократии, а к автократии", - продолжает Иван Сигал.

Такие действия значительно менее эффективны в Центральной Азии, где демократические реформы не являются главным приоритетом, как для местных лидеров, так и для правительства США.