ВВЕДЕНИЕ

Эффективное подавление независимых политических движений и концентрация политических и экономических ресурсов в руках первой Семьи подготовило почву для установления личной диктатуры, которая серьезно ограничит перспективы демократического реформирования.

Обширные минеральные и топливные ресурсы Казахстана и его самореклама как "оазиса стабильности" дало стране значительную поддержку Запада и принесло ей иностранные инвестиции. После трехлетнего экономического спада в прошлом году валовой внутренний продукт (ВВП) начал стремительно расти, главным образом, благодаря росту экспорта нефти. Однако перспективы непрерывного длительного роста по-прежнему невелики. Растут и сомнения относительно того, что все вышеупомянутые макроэкономические показатели приведут к улучшению условий жизни населения в целом. Открытие в Каспийском бассейне нефтяного месторождения (одного из крупнейших в мире), ресурсы которого оцениваются в 40 миллиардов баррелей нефти, а также перспектива получения нефтедолларов уже привели к углублению коррупции в высших эшелонах власти, связанным с ней скандалам и массированной утечке капиталов за рубеж.

Критика со стороны ОБСЕ подтолкнула оппозиционные группы к созданию представительного союза, получившего название "Форум демократических сил". Республиканская народная партия является ведущей силой данного союза и представляет для существующего режима наибольшую опасность. Партия была основана Кажегельдиным, который с 1998 года проживает на Западе, как и другие давние критики правительства.

Избранный в октябре 1999 года парламент является третьим всенародно избранным парламентом после провозглашения Казахстаном независимости в 1991 году. Первый постсоветский парламент, избранный в 1994 году, часто сталкивался с исполнительной властью по поводу принимаемых законодательных актов. Он был распущен Назарбаевым в марте 1995 года, после того, как конституционный суд принял решение о его якобы неконституционности. Выборы во второй парламент были проведены в декабре 1995 года после принятия конституции, жестко ограничившей полномочия законодательной ветви власти. Политические партии имели право выдвигать кандидатов, однако кандидаты не могли при этом ссылаться на свою партийную принадлежность. Несколько избирательных округов имели право выдвигать лишь одного кандидата.

В Казахстане действует двухпалатный парламент, состоящий из Сената (верхняя палата) и Мажилиса (нижняя палата). В Сенат входит 39 членов с шестилетним сроком полномочий. Тридцать два сенатора избираются путем непрямого голосования на общем собрании депутатов маслихатов 14 областей страны и городов Астана и Алматы, каждый из которых (области и два города) представлен двумя депутатами. Остальные семь сенаторов выдвигаются президентом.

В Мажилис входит 77 депутатов, избираемых на пятилетний срок. В 1999 году согласно рекомендациям ОБСЕ была проведена избирательная реформа. Десять из 77 депутатов избираются по партийным спискам на основе пропорционального представительства по преодолении кандидатами 7 процентного барьера. Остальные 67 членов избираются по одномандатным округам, в которых кандидаты должны набрать в первом туре более 50 процентов голосов.

Из 547 кандидатов, зарегистрированных по одномандатным округам, 20,7 процентов было выдвинуто политическими партиями и 14,6 - общественными организациями. Остальные 64,7 процентов выдвинули себя сами. Как отмечала ОБСЕ, более трети выдвинувших себя кандидатов были, по сути, тесно связаны с правительством и проправительственной партией "Отан" (Отечество). Огромное число кандидатов, в среднем восемь на одно место, сделало затруднительным получение кандидатами при голосовании более пятидесяти процентов голосов избирателей, необходимых для победы в первом туре. Поскольку второй тур выборов должен был состояться в 27 из 67 округов, огромное количество жалоб на преследование кандидатов и нарушение процедуры подсчета голосов заставляет усомниться в правильности результатов первого тура.

Независимые наблюдатели и опросы общественного мнения говорили о том, что полную победу в Алматы и Атырау одержали соответственно Петр Своик ("Азамат") и Газиз Алдамжаров (Республиканская народная партия). Однако согласно официальным результатам никто из кандидатов не набрал в этих округах 50 процентов голосов и поэтому там должен был пройти второй тур голосования. Наблюдатели ОБСЕ обнаружили, что в Алматы результаты выборов были фальсифицированы в пользу соперника Своика. Председатель районной избирательной комиссии в Атырау пытался воспрепятствовать доступу международных наблюдателей в помещение, где проходила процедура подсчета голосов, заявляя, что их безопасность не может быть гарантирована. Своик не смог одержать победу в Алматы в результате фальсификации результатов голосования; в Атырау же, по заявлению властей, в результате нарушений было объявлено о приостановке выборов и дисквалификации всех кандидатов.

Источник: Заключительный отчет о парламентских выборах в Казахстане ОБСЕ/БДИПЧ, Варшава, 20 января 2000 г.

Примечание: (п - проправительственная, о - оппозиционная).

Согласно официальным данным, процент принявших участие в выборах избирателей довольно высок, но это совершенно неправдоподобно, поскольку среди электората наблюдается апатия и безразличие по отношению к деятельности политических партий. Между тем было объявлено, что в референдуме 1995 года, на котором решались вопросы президентской власти и новой конституции, приняло участие 90 процентов избирателей, а в президентских выборах 1999 года - 86 процентов. Также сообщалось, что в парламентских выборах в декабре 1995 года приняло участие 79 процентов избирателей в первом туре и 65 процентов - во втором. ЦИК не опубликовала данные о количестве проголосовавших в первом туре последних выборов. Количество избирателей, принявших участие во втором туре выборов, составляло 52,4 процента. Однако и эта цифра значительно превышает реальную, если принимать во внимание апатию избирателей. Проведенные Ассоциацией социологов и политологов (АСиП) опросы общественного мнения показывают, что в Алматы количество принявших участие в голосовании не превышало 35 процентов, а процент проголосовавших среди избирателей моложе тридцати лет был еще ниже.

Несмотря на проведение некоторых реформ в избирательном законодательстве, продолжают оставаться юридические и организационные моменты, препятствующие проведению честных выборов. Во-первых, согласно закону о выборах, в качестве кандидатов в них не могут принимать участие лица, осужденные в судебном порядке за коррупцию, а также лица, приговоренные судом к уплате штрафа в течение года, предшествующего началу регистрации кандидатов. Это ограничение активно использовалось режимом для того, чтобы не допустить участия в выборах лидеров оппозиции. Так от участия в президентских и парламентских выборах 1999 года был отстранен Акежан Кажегельдин.

Во-вторых, по оценкам ОБСЕ 7-процентный барьер, который необходимо преодолеть для победы по партийным спискам, является слишком высоким и существенно ограничивает перспективы малых партий. Партия "мягкой" оппозиции "Азамат", пользующаяся значительной популярностью в Алматы, не получила ни одного места, хотя набрала 4,6 процентов голосов.

Несмотря на введение практики голосования по партийным спискам, было бы рано говорить о реализации в Казахстане многопартийной системы. Существующим проправительственным и оппозиционным партиям недостает организационной структуры, а также активной деятельности отделений в регионах. Единственным исключением является Коммунистическая партия, которая унаследовала свою организационную структуру с советских времен и имеет значительное число сторонников среди населения старшего поколения. Однако и ей не хватает финансовой поддержки, твердого руководства и программы реформирования. После 1991 года в Казахстане возникло великое множество партий, большинство из которых было основано, в основном, представителями власти или силами, пользующимися косвенной поддержкой властей. Такие партии увидели свой рассвет и закат, совпавший с приходом к власти и падением их основателей.

Для образования политической партии и ее участия в выборах не существует никаких юридических и конституционных ограничений, однако при этом у президента есть право запретить всякую партию.

Гражданская партия, вышедшая на вторую после "Отана" позицию по количеству мест в парламенте, представляет интересы влиятельных промышленных кругов. Партия получила поддержку Евразийской группы, возглавил ее Александр Машкевич, крупнейший представитель металлургической отрасли и основатель Евразийского Банка Казахстана. В настоящее время Машкевич является гражданином Израиля. По различным оценкам, Евразийская группа производит в настоящее время до одной четверти ВВП. Среди ее членов - руководители шести крупнейших металлургических предприятий Казахстана. Хотя время от времени Гражданская партия начинает соперничать с "Отаном", она, вне сомнения, является пропрезидентской.

Аграрная партия, формально являющаяся представителем интересов крестьянства и колхозов, может рассматриваться как филиал "Отана". Она пользуется поддержкой глав колхозов и совхозов Южного Казахстана. Аграрная партия была выпущена на политическую арену для противодействия Гражданской партии. Среди прочих малых партий, которым покровительствует режим, но которые в парламенте не представлены, - Республиканская партия труда, Партия Возрождение, "Азат" и "Алаш". Последние две из названных выше партий представляют различные интересы руководителей разных уровней в пределах правящего режима и защищают права коренных казахов. Главной целью проправительственных партий является противодействие независимой оппозиции.

В период с 1996 по 1998 год "Азамат" и коммунисты являлись единственными реально оппозиционными партиями. Из-за недостатка финансирования и покровителей они подверглись преследованиям и последовательной кооптации. Марат Ауэзов, один из лидеров и основателей партии "Азамат", возглавил казахстанское отделение Фонда Сороса и ушел из политики.

Не запрещая оппозицию юридически, власти Казахстана используют для контроля над ней такие методы, как устрашение и насилие. Одним из наиболее драматических является пример обработки Виталия Воронова, адвоката Кажегельдина и ключевой фигуры Республиканской народной партии Казахстана. В августе 1999 года он выступил на государственном телевидении и публично порвал с бывшим премьер-министром. Несколько месяцев спустя офицеры госбезопасности засняли на пленку лидера оппозиции Сейдахмета Куттыкадама с его подругой, когда они находились в сауне, и показали эту запись по государственному телеканалу. После этого Куттыкадам практически прекратил свою публичную политическую деятельность. Лидеры оппозиции, которые до сих пор не соглашаются на то, чтобы быть купленными властями, по-прежнему подвергаются преследованиям, за ними ведется наблюдение. Так, например, Амиржану Косанову и его соратникам по Республиканской народной партии было отказано в получении выездных виз за рубеж.

В июне 2000 года обе палаты парламента единодушно утвердили законопроект о "первом президенте Казахстана", представленный пропрезидентской Гражданской партией. Для того, чтобы не допустить размывания "достижений страны" новый закон дарует "первому президенту" пожизненные права и привилегии, которыми Назарбаев будет пользоваться и по окончании срока своих полномочий. Закон гарантирует Назарбаеву также место в ключевых совещательных органах и позволит ему контролировать деятельность будущих президентов и правительств. Все это делает правдоподобным ту версию, согласно которой идет подготовка к тому, чтобы преемником Назарбаева стал Рахат Алиев, зять президента.

В парламенте, основу которого составляют сторонники правительства, мало кто станет противодействовать дальнейшему проведению законов, обеспечивающих ту или иную форму иммунитета и другим народным избранникам.

Переходный пост-советский период в Казахстане, по крайней мере, его первое десятилетие, завершились упрочением авторитаризма через существующие структуры. Фактическое закрытие всех независимых газет и других средств массовой информации, усиление цензуры и повсеместный контроль в гражданской сфере со стороны правительства, с одной стороны, и глубокая апатия населения, с другой, являются серьезными препятствиями на пути развития гражданского общества и правопорядка.

Закон Казахстана об общественных объединениях, принятый в 1998 г., содержит серьезные ограничения права на свободу собраний. Конкретно, для проведения публичных собраний требуется разрешение властей. Участие в несанкционированном публичном собрании или митинге влечет за собой арест и наложение штрафа. Лица, осужденные и оштрафованные судом, не могут занимать государственный пост и выставлять свою кандидатуру на выборах. Далее, ст. 337 Уголовного кодекса предусматривает серьезное наказание за участие в незарегистрированной общественной организации. В общем, надзор со стороны Министерства внутренних дел, правовые ограничения и серьезные наказания многократно усложняют организацию спонтанных общественных акций. Власти нередко использовали это положение для недопущения общественных митингов и акций протеста.

Неправительственные организации (НПО) сталкиваются с меньшим количеством препятствий со стороны правительства, поэтому их число растет. В начале 1997 г. было 3050 НПО. По данным фонда Каунтерпарт Консорциум на октябрь 2000 г. нормально функционировало 814 из них. В совокупности НПО издают 35 бюллетеней и формируют 7 крупнейших ассоциаций. Такие известные организации, как Каунтерпарт Консорциум, Феминистская лига и ИСАР становятся "базой" для вновь создающихся НПО.

По данным социологического опроса правительственных чиновников, проведенного Ассоциацией социологов и политологов (АСиП), 41,5% респондентов признали необходимость "сотрудничества" между правительством и НПО. Министерство труда и социальной защиты заключило с НПО контракт на обеспечение стариков слуховыми аппаратами. Одна экологическая организация получила от областного акимата финансирование для изучения уровня загрязнения воздуха. Однако подобные случаи партнерства достаточно редки. НПО всецело зависят от внешнего финансирования, преимущественно со стороны Запада. А если в зарубежной помощи отказано, то со всей серьезностью встает вопрос о существовании НПО.

Негативное отношение к НПО все еще превалирует. Однако НПО, добившиеся некоторых успехов, особенно в области здравоохранения и образования, медленно, но верно завоевывают признание своей роли официальных органов и общественности. Многие НПО были созданы с целью получения финансирования в рамках программ международного развития. Значительное число таких групп никому не подотчетны и являются, в основном, объединениями внутри семьи или группы друзей. В таких группах организационная структура весьма ограничена. Большинство грантов выделяется на конкретные проекты, разработанные международными агентствами развития, а не на местные инициативы. По этой причине некоторые объединялись в НПО исключительно с целью получения доходов. Другая проблема - это то, что большинство НПО имело тенденцию располагаться в Алматы и в регионах на юге страны. Около 45,7% НПО сосредоточены в Алматы и области, львиная доля - в самом городе Алматы. Более отдаленные регионы, особенно в центральном и северо-восточном Казахстане, оставались неохваченными НПО.

Препятствия к деятельности НПО имеют скорее неформальный, чем правовой характер. Наиболее распространенным способом является создание сети проправительственных "независимых" организаций, к которым применяется политика большего благоприятствования при регистрации и выделении финансирования. В то же время настоящие независимые группы подвергаются правовому, финансовому и юридическому давлению. Проправительственные НПО также являются конкурентами в борьбе за получение зарубежной помощи. Например, Фонд "Бобек", возглавляемый Сарой Назарбаевой, который занимается детским здравоохранением и благотворительностью, служит главной организацией, через которую зарубежная помощь поступает к более мелким НПО.

Деятельность НПО, занимающихся женскими вопросами, весьма эффективна. Объединение женщин Алматы, созданное в 1998 г. как группа поддержки, учредило Политический альянс женских организаций для участия в выборах 1999 г. Это побудило правительство к созданию альтернативной ассоциации деловых женщин Казахстана. Ассоциация была зарегистрирована без проволочек, ей был предоставлен офис и реклама.

Финансовые трудности заставляют НПО искать спонсоров внутри режима. НПО вынуждены постоянно балансировать между поддержанием хороших отношений с властями и сохранением своей независимости. Группы, работающие в области прав человека, а также межэтнических и религиозных проблем, являются объектами повышенного внимания со стороны правительства.

В январе 2000 г. Казахстан принял одно из наиболее прогрессивных во всей Центральной Азии изменений в налогообложении НПО. В налоговый кодекс были внесены изменения, согласно которым НПО, получившие гранты от международных организаций, освобождаются от уплаты "социального налога". (Это положение распространяется и на сами донорские организации). Прежде НПО, которые зарабатывали деньги предпринимательской деятельностью, могли подпасть под категорию коммерческих организаций и платить соответствующие для таких организаций налоги.

Средства массовой информации пользовались свободой очень недолго - в период с 1993 по 1996 год. Тираж популярной газеты "Караван", например, был в стране первым по величине. Она также контролировала крупные телерадиостанции и издательство. Популярность "Каравана" объяснялась тем, что она предлагала вниманию читателей серьезные журналистские расследования и почти сенсационные материалы. Однако в результате постоянно проводившихся рейдов, запугивания, налоговых проверок и поджогов близкая к Рахату Алиеву компания, наконец, перекупила компанию в 1998 году.

В 1996 г. государственный контроль над средствами массовой информации был ужесточен, когда правительство постановило преобразовать государственную медиакомпанию в акционерное общество. Акции компании были приобретены Даригой Назарбаевой, старшей дочерью президента. Сегодня она возглавляет государственное агентство новостей "Хабар", и контролирует три телевизионных и две радиостанции. Представившись частными компаниями, проправительственные группы приобрели лицензии на радиочастоты на прошедших в 1997 г. закрытых торгах.

Многие ограничения в области СМИ были отменены правительством в ходе проведения парламентских выборов 1999г. Представители девяти зарегистрированных партий принимали участие в дебатах, которые транслировались на всю страну государственным каналом "Хабар". Однако все время в государственных СМИ выступали лояльные правительству комментаторы и ученые и подчеркивали тот высокий уровень профессионализма, с которым вела свою избирательную кампанию партия "Отан", в то время как оппозиция постоянно описывалась как дезорганизованная и разобщенная.

Назарбаев обвиняет оппозицию в извращении фактов и заявляет, что право на свободу высказываний "не должно превращаться в средство сведения личных счетов, дезинформации общества и дискредитации государства". Он призвал также провести расследование относительно принадлежности и финансирования отдельных средств массовой информации, связанных, якобы, с некими враждебными группами за рубежом. В августе 2000 г. Генеральный прокурор Юрий Хитрин говорил о "кодексе чести и журналистской этике", заявив, что 44 из 148 критических статей, проверенных прокуратурой на предмет "точности", содержали необоснованные обвинения.

Правозащитная организация "Хьюман Райтс Вотч" выделяет четыре метода, которые власти использовали в период до январских выборов 1999 г. для ограничения свободы средств массовой информации. Вот эти методы:

1. обвинения в нарушения Закона о СМИ, выливающиеся в значительные штрафы по искам за клевету на государственных чиновников;
2. препятствование работе СМИ и их запугивание с помощью различных государственных учреждений, включая налоговую инспекцию, таможенные органы, государственные издательства и системы распространителей;
3. официальная и неофициальная цензура, в том числе устные приказы журналистам;
4. насилие и террор.

После того как Ермурат Бапи, главный редактор газеты "Солдат", опубликовал материалы о финансовом состоянии Назарбаева, он был обвинен в оскорблении чести и достоинства президента. Было совершено нападение на Темиртаса Тлеулесова, автора книги, в которой рассказывалось противозаконной деятельности некоторых руководителей Южно-казахстанской области. Тлеулесов был жестоко избит в Шымкенте. Аким Мангистауской области Ляззат Киинов запретил журналистам присутствовать на заседаниях местного правительства, заявив, что их присутствие якобы "удерживает многих от высказывания критических замечаний в адрес друг друга и внесения предложений".

Среди немногих организаций, защищающих права средств массовой информации в Казахстане можно назвать "Адил Соз", общественный фонд, выступающий в защиту свободы слова и работающий при поддержке USAID, Агентства международного развития США. "Адил Соз" критикует ограничения, накладываемые на средства массовой информации, и принимает участие в работе комиссии по борьбе с порнографией и пропагандой насилия в средствах массовой информации. Пресс-клуб Казахстана был основан в 1994 году при поддержке Информационного Агентства США (USIA). Его задачей является поддержка свободных и демократических средств массовой информации. Пресс-клуб пытается поддерживать независимых журналистов, не вступая в открытую конфронтацию с властью. Ассоциация независимых электронных средств массовой информации Центральной Азии, финансируемая рядом международных организаций, ставит своей целью защиту независимых журналистов и оказание независимым средствам информации консультативной помощи в поиске юридической защиты. Президент Ассоциации Розлана Таукина сообщила, что число электронных и печатных средств массовой информации в настоящее время составляет соответственно 25 и 4000 - что значительно меньше показателей 1993 года (200 и 8000).

Независимые средства массовой информации практически прекратили свою деятельность, а преследования оппозиции и независимых правозащитников усилились после того, как Рахат Алиев возглавил Алматинское отделение Комитета национальной безопасности. Назначение Алиева на этот пост является ключевым моментом, поскольку политическая и гражданская жизнь сосредоточена, главным образом, в бывшей столице страны.

Согласно конституции, президент наделен почти неограниченными полномочиями. Президент назначает премьер-министра, членов кабинета, председателя Верховного Суда, глав центральной избирательной комиссии и конституционного суда, местных акимов. Роль законодательной ветви власти сведена к канцелярской, так как президент имеет право издавать имеющие силу закона указы, которые, однако, все же должны быть формально утверждены парламентом.

Время от времени Назарбаев напоминает парламенту, что его обязанностью является принимать законы, а не вести дебаты. Так, он обвинил избранный в марте 1994 года парламент в том, что он не в состоянии принять необходимое законодательство и при помощи конституционного суда устроил его роспуск.

Несмотря на свои ограниченные права, нынешний парламент, в который вошли некоторые богатые и влиятельные бизнесмены, может потягаться силами с исполнительной властью.

Казахстан - это унитарное государство, где очень сильна центральная власть. Согласно конституции, у регионов нет никаких особых прав. В течение последних трех лет президент упразднил пять крупных административных областей, объявив их финансово нежизнеспособными и слив их с соседними областями. Все важнейшие решения принимаются на центральном уровне, а главам регионов и местных администраций поручено проводить эти решения в жизнь.

В стране действует такая практика, когда президент назначает всех акимов (глав) областей, регионов и городов. В регионах наблюдается высокая текучесть кадров среди руководящего состава, и средний срок пребывания акимов на своем посту не превышает полутора лет. Исследование, проведенное независимым Казахстанским институтом социально-экономической информации и прогнозирования, который возглавляет Сабит Жусупов, показало, что должность акима претерпела "наименьшее реформирование" из всех руководящих должностей.

Центральное руководство определяет размер налогов и бюджетное регулирование. Главы регионов формально не имеют права получать доход с собранных в регионе налогов, хотя фактически на практике они решают эти вопросы. Взаимоотношения между главами регионов и президентом строятся, главным образом, на основе личных связей и покровительства. Акимы, которым удалось привлечь в регион крупные иностранные инвестиции, получают значительный контроль над бюджетом. Им удается даже получать большие суммы на различные социальные и благотворительные проекты, осуществляемые в рамках региональных бюджетов.

Назарбаев решительно противостоит требованиям оппозиции и ОБСЕ ввести прямые выборы акимов. В ответ на них он заявляет, что страна не готова к такой мере. Близкие к президенту официальные лица критикуют акимов за искажение результатов парламентских выборов. Так, советник президента Ермухан Ертысбаев потребовал, чтобы акимы были привлечены к уголовной ответственности, однако никаких мер в связи с этим принято не было.

Назарбаев неоднократно говорил о необходимости построения государства на основе правопорядка, однако серьезных изменений в правовой системе сделано не было. Уголовный кодекс, принятый в 1997 г., сохранил основные положения советской редакции. Запрещается задерживать людей без предъявления обвинения в течение более 72 часов. С санкции прокурора человек может быть задержан дополнительно на 10 суток. На практике санкция прокурора выглядит чистой формальностью. Полиция нередко держит людей месяцами без предъявления обвинения. Большинство задержанных были задержаны за незначительные правонарушения, однако в некоторых случаях обвинения носили политический характер.

Исполнительная власть и особенно чиновники Министерства внутренних дел нередко вольно трактуют Уголовный кодекс. Полиция на местах зачастую выполняет указания, спускаемые сверху, и не подозревает об изменениях в законодательстве. Нет закона, карающего за пытки в полиции. Хотя в Министерство внутренних дел и поступают заявления о пытках, по которым оно проводит расследования, у самого министерства репутация "пыточного ведомства". Правозащитники требуют, чтобы случаи применения пыток расследовала прокуратура, а не МВД.

Конституция Казахстана провозглашает права человека, однако в ней ничего не говорится о механизмах их защиты. Подсудимые формально защищены от самооговора и имеют право подать апелляцию в вышестоящий суд. Однако в судебной системе повсеместно распространена коррупция.

Дело обычно решают взятки, а не апелляции в вышестоящие суды. Зарплата судей очень низка, и для пополнения своего бюджета судьи вымогают взятки или иные формы благодарности. Как сообщают неофициальные источники, профессия юриста стала одной из самых популярных в стране. Чтобы поступить на юридический факультет престижного университета надо дать взятку от 10 до 20 тысяч долларов. По подсчетам Американской ассоциации адвокатов, 80% юристов работают на государственной службе. Однако число юристов, работающих в иностранных компаниях, а также независимых юристов неуклонно растет. В стране существуют две независимые организации: Союз адвокатов Казахстана и общественное движение "Правовое развитие Казахстана". Обе организации находятся в Алматы.

Хотя Конституция гарантирует равные права всем гражданам вне зависимости от расы, национальной принадлежности или вероисповедания, этническим казахам оказывается предпочтение при найме на государственную службу, в сфере образовании, в решении жилищных и других вопросов.

Казахский язык является единственным государственным языком, однако, русский язык признается "официальным" языком наравне с казахским. Результатом государственной политики продвижения казахского языка стала переориентация ряда школ и университетов, в которых русский был языком обучения. Решение Министерства образования запретить зарубежные учебники в основном имело целью прекратить использование учебников из России. Оно ощутимо ударило по русским школам. Согласно другому закону 50% всего теле- и радиовещания должно вестись на казахском языке, что ограничило доступ к русскоязычным радио- и телевизионным каналам.

Ограничивая проведение публичных митингов, режим Казахстана деполитизировал население и тем самым добился желаемой социальной и этнической стабильности. Под личиной возрождения казахского языка и культуры, освобождения от советского наследия русификации Казахстана, современные руководители практически совершенно перестали уважать нормы межэтнического общения и разнообразия культур. Такой подход таит в себе угрозу для построения этнически интегрированного государства и формирования сильного национального самосознания. За последние 10 лет из страны эмигрировали около 3 миллионов человек, преимущественно славяне, немцы и евреи.

Принимая во внимание неспособность режима построить демократическое и гражданское общество, в конце концов, во весь рост может встать проблема этнического противостояния и сепаратизма. Жесткое ограничение любых вопросов этническими рамками является основным источником социальной напряженности, особенно в северных и восточных регионах, где проживает большинство русскоязычного населения.

Арест 13 русских по обвинению в "сепаратизме", имевший место в ноябре 1999 г. в Усть-Каменогорске, заставил усомниться в нейтральной позиции властей. Как утверждается, эти люди были арестованы за подготовку "вооруженного восстания" с целью свержения правительства Восточно-казахстанской области и провозглашения автономной Алтайской республики, предположительно, под протекторатом России. Независимые наблюдатели и правозащитники выдвигают контраргументы, утверждая, что изъятого запаса взрывчатки недостаточно для подготовки восстания, и что власти сами могли подбросить конфискованную литературу. Поскольку задержанные обвинялись в государственной измене, судебные процессы были закрытыми. Городской суд Усть-Каменогорска приговорил их к различным срокам тюремного заключения, от 4 до 18 лет. Но областной суд Восточно-казахстанской области сократил сроки максимального наказания до 3 лет. Как считают российские юристы, специализирующиеся в области прав человека, эти 13 человек в скором времени могут быть помилованы.

Несмотря на усилия Назарбаева и ряда высших руководителей по выявлению случаев коррупции, все еще поступают жалобы на коррупцию на всех уровнях в правительстве, государственной власти и системы образования. В 2000 г. Казахстан занимал 65-ю позицию из 90 в списке коррумпированных стран, составленном "Транспэренси Интернэшнл". В результате подсчета Казахстан набрал всего 3 балла по 10-балльной шкале (из расчета 10 баллов - наименее коррумпированное государство; 0 баллов - наиболее коррумпированное). По этому показателю Казахстан совсем ненамного опережает Узбекистан.

Назарбаев использовал обвинения в коррупции и растрате для отрешения от должности ряда глав региональных администраций, в том числе акима Южно-казахстанской области. Подобным образом в 2000 г. правительство попыталось реанимировать обвинения в отмывании денег, уклонении от уплаты налогов и превышении служебных полномочий, выдвинутых против Акежана Кажегельдина, бывшего премьер-министра и главного политического оппонента Назарбаева. Кажегельдин был задержан Интерполом в Риме, но вскоре был освобожден.

Газета "Гардиан" в номере от 3 марта 1998 г. назвала Назарбаева одним из 8 самых богатых людей мира. В июне 1996 г. газета "Файненшиал Таймс" включала Назарбаева в список 25 самых богатых людей.

В 2000 г. появились публикации о скандалах, связанных с выплатами миллионов долларов американскими нефтяными компаниями. В этих публикациях упоминались имена Назарбаева и Нурлана Балгимбаева, бывшего премьер-министра, а в настоящее время президента нефтяной компании Казахойл. В этих публикациях говорилось, что американский бизнесмен Джеймс Гиффен, действуя как посредник, перевел 35 миллионов долларов на счета высших руководителей Казахстана. В настоящее время ФБР ведет расследование по этому делу.

Крупнейший внутренний коррупционный скандал в Казахстане - тайная продажа 40 истребителей МИГ Северной Корее через территорию Чешской Республики в 1999 г. - до сих пор остается нераскрытым. Многие замешанные в этом скандале высшие чиновники, в том числе бывший начальник Генерального Штаба Бахтыжан Ертаев и бывший руководитель Совета национальной безопасности Нуртай Абыкаев снова заняли должности в администрации.

Ертаев был официально оправдан по всем пунктам обвинения. С этим скандалом связывается также убийство главы государственной компании по экспорту вооружений Талгата Ибраева.

Деловым группам часто приходится жертвовать деньги на "внебюджетные цели", например, на осуществление строительных проектов в Астане, на избирательные кампании или взносы в благотворительный фонд "Бобек", который возглавляет Сара Назарбаева. За такие пожертвования компании неофициально освобождаются от налогов и таможенных пошлин; им также предоставляются субсидии и льготы. В случае отказа правительство тут же устраивает непокорным налоговую аудиторскую проверку.

К 2010 г. Казахстан планирует увеличить добычу нефти в 4 раза и надеется войти в пятерку крупнейших экспортеров нефти в мире. Однако осуществление этих планов напрямую зависит от увеличения мощности нефтепровода Атырау-Самара, по которому предполагается транспортировать 75% экспортируемой нефти, и завершения в срок строительства трубопровода Каспийским трубопроводным консорциумом. Решение России повысить квоту на экспорт казахстанской нефти через свои трубопроводы в 2,5 раза оказалось очень на руку Казахстану. Вследствие усиления конкуренции между Россией и западными нефтяными компаниями за установления контроля за транспортировкой нефти и строительства Ираном и Китаем альтернативных нефтепроводов трудно реально оценить, что произойдет с экспортом казахстанской нефти в ближайшее десятилетие. Пока неизвестно, какого качества нефть в Кашаганском месторождении. Далее, очень высокая стоимость добычи и транспортировки нефти и неразвитая инфраструктура не позволяют рисовать радужные перспективы Казахстана в конкуренции со странами ОПЕК в ближайшем будущем.

В прошлом году наряду с экспортом нефти наблюдалось развитие и других отраслей экономики. За первые 9 месяцев 2000 г. промышленное производство увеличилось на 15,4%, производство горнодобывающей отрасли - на 21,1%, производство черных металлов - на 25%, цветных металлов - на 15,3%, добыча нефти и газа - на 15,7%. Дефицит бюджета в 2000 г. составил 3% ВВП. Ожидается, что в течение ближайших двух лет он упадет до 1,5% в результате денежных поступлений и предпринимаемых усилий по достижению макроэкономической и финансовой стабильности. Правительству удается контролировать инфляцию. Предполагается, что к концу 2000 г. инфляция составит меньше 2%. Однако усиливающаяся долларизация экономики и отсутствие методик ее сдерживания затрудняют подсчет скрытой инфляции.

В период, когда Кажегельдин занимал пост премьер-министра страны (1993-1997), Казахстан принял план приватизации крупных государственных предприятий, главным образом, нефтяной, газовой и металлургической промышленности. В 1999 году доля частного сектора в ВВП составляла 55 процентов. В том же году в частном секторе работало около двух третей населения. Доходы от приватизации за первые три месяца 2000 г. составили всего 11 процентов от запланированного, что говорит о замедлении процесса приватизации.

С 1998 г. страна так и не приступала больше к приватизации энергетической отрасли. Несмотря на заверения премьер-министра страны Касымжомарта Токаева сделать 2000 год годом "интенсивной приватизации", продажа ключевых предприятий была прекращена, а сам Токаев призвал начать расследование деятельности предыдущих глав Комитета по государственной собственности и приватизации. В мае 2000 года четыре из десяти крупных предприятий были исключены из списка компаний, подлежащих столь долгожданной приватизации.

После многочисленных отказов, решение Казахстана о продаже Шеврону 5 процентов принадлежащих ему акций в Тенгизшевройле породило споры и вражду в рядах элиты.

Сегодня Тенгизшевройлу принадлежит треть всей производимой в стране нефти. Сейчас раздается множество обвинений в "распродаже" бесценных нефтяных ресурсов, однако в официальных изданиях долгосрочные перспективы этого процесса стараются не обсуждать. От продажи акций Тенгизшевройла Казахстан должен получить всего 680 миллионов долларов: 450 миллионов будет выплачено наличными, а еще 230 миллионов - в форме финансирования программ развития. Под пристальным вниманием МВФ, правительство выступило с предложением заморозить нефтедоллары в особом фонде, а не передавать их в государственном бюджете. Парламент же в настоящее время обсуждает вопрос о том, не следует ли эти деньги включить вначале в бюджет и использовать их для покрытия дефицита. В данный момент неясно, каким образом при создании особого фонда можно гарантировать его подотчетность и серьезное инвестирование в национальную экономику.

Поддержка иностранного инвестирования и завоевание доверия инвесторов превратилось для Казахстана в одну из наиважнейших задач. В период с 1992 по 1997 год Казахстан получил 76 процентов всех прямых иностранных инвестиций, сделанных в Центральную Азию, и приблизительно одну восьмую всех ПИИ, сделанных в страны бывшего коммунистического лагеря. В 1997 году объем ПИИ достигал 2,1 миллиардов долларов, но в 1998 году этот показатель снизился до 1,2 миллиардов. В 1999 году этот показатель достиг своей наименьшей отметки в 960 миллионов долларов. Ожидается, что в 2000 году он будет еще ниже. Львиную долю ПИИ составляют средства, получаемые от компаний Тенгизшевройл, ОКИОК и Испат Интернэшнл.

В октябре 2000 года, после затянувшихся дебатов и протестов, парламент выпустил, со многими дополнениями, закон о земле, благодаря которому стала возможной приватизация земли. Законом разрешена приватизация земель, примыкающих к сельским поселениям. Согласно предыдущему закону о земле, сельскохозяйственные угодья можно было лишь арендовать, но купить их было нельзя. Около 75 процентов сельскохозяйственных земель в Казахстане арендуется фермерами или частными хозяйствами, и более 90 процентов сельскохозяйственных предприятий приватизировано. Проект закона встретил серьезное противодействие; в знак протеста националистические партии провели даже голодовки - они говорили, что приватизация земли нанесет ущерб интересам титульного этноса.

Как и в других странах бывшего СССР, система взимания налогов является в Казахстане неэффективной и коррумпированной. Из-за затянувшихся дебатов по поводу многочисленных дополнений и поправок, новый налоговый кодекс так до сих пор и не был принят. За последние четыре года поправки в проект налогового кодекса вносились 27 раз. Назарбаев пообещал, что кодекс будет принят к концу 2000 года. Он намекает также, что будет произведена амнистия по зарубежным счетам, что якобы побудит их владельцев вкладывать деньги в экономику страны. По оценкам независимых экспертов, от налогов ежегодно уходит до 2 миллиардов долларов, преимущественно нефтяного происхождения, которые размещаются за рубежом. Более того, на долю теневой экономики приходится, по различным оценкам, от 20 до 28 процентов ВВП.

Высокие налоги, чрезмерно жесткий налоговый кодекс, коррупция в налоговых органах обуславливают рост теневой экономики. Назарбаев угрожал некоторым крупным зарубежным и отечественным компаниям провести расследование их счетов, что якобы позволило бы остановить теневую экономику. Среди компаний, обвиняемых в недоплачивании налогов, находится Тенгизшевройл. Коррупция, укоренившаяся среди высшего руководства, обвинения в соучастии зарубежных нефтяных компаний, представляет двойную необходимость добиться прозрачности происходящих в стране процессов.

Назарбаев продолжает представлять Казахстан как "оазис стабильности" в регионе. Он гордится успехами страны по сохранению социальной и политической стабильности в условиях многонационального государства и сложной экономической ситуации переходного периода. Отсутствие открытых конфликтов и публичных выражений общественного несогласия называются основными индикаторами стабильности. Жесткое регулирование межэтнических отношений и постепенное вытеснение не-казахов из политической сферы и государственного сектора явилось причиной отъезда из страны русскоговорящего населения.

Сокращение численности населения неблагоприятно сказывается на имидже Казахстана, не позволяет реализоваться амбициям и превратиться в главную фигуру в регионе. Население Казахстана составляет 60 процентов от численности населения Узбекистана, но при этом Казахстан располагает территорией в шесть раз больше территории Узбекистана. Плотность населения в Казахстане составляет 6 человек на квадратный километр.

Казахстан располагает чрезвычайно богатой ресурсной базой и небольшим по своей численности населением, но при этом перед ним стоит проблема занятости. Согласно официальным статистическим данным, безработица составляет менее 3 процентов, однако реальная цифра может достигать 30 процентов. Сокращение рождаемости и высокий уровень эмиграции населения приводит к постоянному росту доли населения пенсионного возраста. Предоставленный Всемирным банком заем в 100 миллионов долларов на проведение пенсионной реформы позволил Казахстану в 1999 г. выплатить задолженность по пенсиям в размере 15,3 миллиардов тенге (110,7 миллионов долларов).

До сих пор пенсии и задолженности по ним в Казахстане выплачиваются с опозданием, с опозданием идет и повышение пенсий. Либерализация цен, последовавшая за решением отпустить тенге, сильнее всех ударила по социальным группам с низким или фиксированным уровнем дохода. Пенсионеры составляют наиболее политически активную группу в Казахстане - более активную, чем рабочие или студенты. Движение пенсионеров "Поколение" под руководством энергичного лидера Ирины Савостиной представляет собой самую сильную социальную оппозицию режиму. Савостину 8 раз арестовывали за организацию "несанкционированных" акций протеста, против нее было возбуждено три уголовных дела. Власти постоянно отказывают пенсионерам в разрешении на проведение митингов, используя целых комплекс методов от запугивания, до арестов и штрафов.