Санат КУШКУМБАЕВ

Процесс рекрутирования элиты достаточно долговременный и сопряжен с рядом трудностей. Это многогранный процесс, на который воздействуют социальные изменения, экономический уклад, уровень урбанизации, глубина традиций, способность к инновациям и т.д. Влияние всех этих факторов в конечном итоге и определяет качественные характеристики политической элиты страны. Известно, что рекрутирование элиты в западных странах - это уже в позитивном смысле консервативный процесс. Произошла четкая этапизация процесса циркуляции элит. К примеру, в США это выпускники университетов так называемой Лиги плюща. Даже во многих странах третьего мира элиту составляют также выпускники престижных вузов страны, а в Индии, Пакистане, Алжире рекрутирование в ее состав происходит из числа выпускников престижных вузов бывшей метрополии.

В большинстве азиатских стран большое значение имеет персонифицированный подход к рекрутированию элит. Харизма личности, что было отмечено еще М. Вебером, является важнейшей составляющей политического процесса в традиционных обществах. Возможно, на это повлияли глубокие традиции монархического (нередко деспотического) режима. Еще одна характерная черта - освещенность близостью (родством) к той или иной знаменитой личности и т.д.

В науке, как известно, существует достаточно много классификаций политических элит и несколько типов ее рекрутирования. Различают элиты либеральные, замкнутые, деспотические, демократические, правящие - и контрэлиты и др. Процесс рекрутирования, как правило, сводится к двум типам, либо их комбинациям - системе гильдий и антрепренерской.

Для первой характерны закрытость претендентов на посты, наличие многочисленных формальных требований, относительно закрытый и небольшой круг селектората и тенденция к воспроизводству существующего порядка.

Для второй характерны широкие возможности для общественных групп претендовать на посты, небольшое количество формальных требований, высокая конкурентность, широкий круг селектората, значимость индивидуальных качеств.

Вопрос рекрутирования элит является, по сути одним из узловых в трансформации политической системы. От этого зависит способность страны к нововведениям и иные реагирующие механизмы. Ротация кадров, глубинная смена элит есть показатель политической чуткости, способности политической системы отвечать на социальные запросы, показатель устойчивости и стабильности государства.

Из различных типов вертикальной социальной мобильности в Казахстане, на наш взгляд, преобладают бюрократический (должностной) тип рекрутирования, включающий патронажно-клиентальные и клано-земляческие отношения. Другой тип - экономический (директорат госкомпаний, бизнес-элита). Фактически последний также не лишен черт предыдущего типа и во многом сливается с ним. Меньше всего на процесс рекрутирования элиты влияет карьера ученого, интеллектуала. Преимущественно эти политики либо долго не задерживаются в верхних эшелонах, либо выполняют обслуживающие функции в отношении первых двух.

Тем не менее, как уже говорилось, процесс складывания традиции рекрутирования политической элиты - это вопрос глубоких институциональных преобразований, их укоренения и восприятия общественностью. Показателем усложения политической системы, дифференцированности интересов является, собственно, сегментация политической элиты, относительно симметричное соотношение правящей элиты и контрэлиты, усиление процессов вертикальной и горизонтальной социальной мобильности, конкурентность. Статичная сплоченность властной элиты есть показатель ее слабости, неспособности реагировать на различные и быстро меняющиеся социальные запросы.

Во многом причины этого заключаются в персонифицированном характере политического лидерства, попытках опереться на традиционные и харизматические основания легитимности. Более того, это закрепляется рационально-легальным типом господства, при котором используются административные и экономические рычаги. Один из примеров этого виден на процессе казахстанского партогенеза.

Элиты и партии

Ни одна из зарегистрированных партий Казахстана не выполняет в настоящее время (и не могут выполнять в силу объективных причин) полностью общепринятых для этого политического института функций. Основные задачи партий заключаются в следующем: аккумуляция и репрезентация интересов той или иной социальной или этнической группы, разработка важнейших решений, касающихся социально-экономического, политического развития общества, рекрутирование и отбор политических лидеров, сохранение и упрочение устойчивости политической системы. Немаловажной особенностью казахстанских политических партий является то, что большинство из них формировались сверху вниз. Те, процесс их создания шёл от лидеров, выдвигавших различные лозунги, а отсюда степень популярности и успех той или иной партии в значительной степени зависят от личности лидера, его харизматических свойств, прежних статусных позиций, известности в обществе и т.д.

Главная функция партий - аккумуляция и репрезентация интересов различных слоев общества - связана в первую очередь с парламентской деятельностью. В процессе формирования гражданского общества, партии также играют немаловажную роль в формировании гражданской политической культуры населения. Партии приобщают население к легальным формам политической деятельности, являясь посредниками между гражданским обществом и государством.

Как правило, в период предвыборных компаний начинается активизация деятельности партий. В этот период партии особенно сильно рекламируют свои программы и позиции по тем или иным вопросам государственной политики. На этот же период приходится и реальная интеграция электората со своими партиями. Существующая в Казахстане квазимажоритарно-пропорциональная система, практически, не дает возможности партиям выполнять свои основные функции. Малочисленность депутатского корпуса, продолжающаяся его атомизация, декоративность пропорционального (партийного) представительства, не создают базы для образования полнокровных фракций, комитетов и т.д.

В связи с этим, не все партии могут "найти" своих сторонников в регионах страны. Думается, что глубокие реформы по законодательному расширению рамок и каналов деятельности политических партий еще предстоят.

Расширение каналов выхода интересов населения посредством активного участия партий в выборах депутатов и парламентской деятельности есть необходимое условие сохранения политического консенсуса в обществе. Слабость легальных форм институционализации интересов населения (деятельность партий, выборы депутатов.), способна в перспективе привести к появлению нелегитимных каналов выражения своих требований.

Выборы главы государства

Из четырех претендентов на президентских выборах в стране в январе 1999 г., думается, реально получили определенные политические дивиденды во-первых, действующий президент Н. Назарбаев, во-вторых, лидер коммунистов С. Абдильдин. Оба кандидата обладают большим опытом государственно-политического управления и, несомненно, выборы стали своеобразной тренировкой, средством мобилизации имеющихся у них в наличие электоральных ресурсов.

Компартия фактически является левой партией социал-демократической ориентации, но выборы показали, что эта модель является малопривлекательной для широких слоев населения. Хотя Абдильдин пытался опереться на партию, сами выборы, по сути, носили внепартийный характер. Было глубоко персонифицированное противоборство.

Президентские выборы в Казахстане были характерны, на наш взгляд, также и тем, что Абдильдин пытался представить свою идейную платформу, тогда как Назарбаев фигурировал как представитель "партии власти". Это, думается, специфика большинства постсоветских обществ. Ясно, что цель Абдильдина была в том, чтобы максимально аккумулировать протестный потенциал электората и канализировать его против Назарбаева, но в борьбе персон связать надежды большей части электората с собственной фигурой ему не удалось. Лидер коммунистов явно проигрывал в сравнении. Шло противоборство аппарата и отдельного индивида. На массовом психологическом уровне электората шло сравнение "кандидатов в Назарбаевы" (по меткому выражению газеты "Московский комсомолец"). Это сравнение не выдерживал Абдильдин.

Более глубинная причина подобного развития событий, на мой взгляд, состояла в том, что, по сути, не сложился симметричный двух-(много)полюсный политический спектр. Попытки его сформировать, предпринимавшиеся некоторыми оппонентами правящей элиты, оказались заблокированными правовыми и институциональными рамками. Контрэлита организационно и финансово еще не состоялась. Обостреность борьбы и реальную электоральную активность можно будет наблюдать при более равных шансах кандидатов. Только реально созданные центросиловые полюса, артикулирующие дифференцированные интересы населения, способны это осуществить.

Дилеммы властной элиты Казахстана

Основной слабостью властной элиты Казахстана остается отсутствие у составляющих ее разнохарактерных групп широкой социально-политической опоры. Различные группировки правящей элиты, из-за отсутствия эффективных каналов взаимовлияния, фактически лишены возможности репрезентировать интересы различных социальных групп, тем самым легитимизируя (укрепляя) собственные позиции и расширяя базу поддержки.

В ситуации, когда относительные индивидуальные позиции представителей элиты остаются довольно неустойчивыми, оппоненты властной элиты должны понимать, что доступ к эшелонам власти в стране ограничен, а представители элиты лишь меняют свои иерархические позиции. Собственно представители властной элиты глубоко зависимы от конъюнктуры - усиления или уменьшения влияния той или иной группировки, политической недолговечности конкретных персон.

Реформы снизу вверх?

В Казахстане, на наш взгляд, политические реформы не будут эффективны в той или иной узкой сфере. К примеру, в сфере принятия решений, формировании бюджетной политики, приватизации, выплате социальных трансфертов и т.д. Все эти преобразования должны происходить по возможности синхронно с политической и социальной трансформацией общества.