США будут помогать народам
освободиться от диктатуры не с помощью оружия, а своим влиянием

История совершается не только на полях битвы или на международных конгрессах. Она творится и постепенно усилиями многих политиков, которые ощущают интересы своего народы и видят, каким образом они соотносятся с интересами других народов. Когда политикам удается угадать или понять, где совпадает вектор национального и интернационального развития, тогда случаются исторические прорывы.
В истории США был случай такого гениального совпадения, когда эта страна решила работать изо всех сил и поставлять бесплатно по ленд-лизу европейским союзникам – Великобритании и СССР – оружие и продовольствие во время Второй мировой войны. Американские политики решили не отсиживаться за океаном, а вступить в битву за свободу Европы, против фашистских диктаторов.
Закон под названием «Акт о продвижении демократии», который разработали сенаторы Маккейн и Либерман, - это новый ленд-лиз. Только теперь США решили помочь народам освободиться от диктатуры не с помощью оружия, а своим влиянием.
Два сенатора – ведущие авторитеты в своих партиях, республиканской и демократической. Джон Маккейн будет следующим кандидатом от республиканцев на президентских выборах 2008 г., Джозеф Либерман баллотировался в вице-президенты вместе с Гором в 2000 г. Возможно, что и его карьера еще не достигла вершины. Но это не главное. В любом случае они – самые большие авторитеты в Вашингтоне. Их совместный проект закона не может встретить сопротивления ни в рядах оппозиции, ни со стороны правительства.
Американскому правительству придется нелегко. Оно теперь будет обязано не просто способствовать демократии во всем мире, что и раньше делалось. Правительство обязано регулярно работать над этим, создать специальные структуры и выделять бюджет на регулярной основе. Оно обязано регулярно отчитываться перед Конгрессом США о проделанной работе.
Кого-то этот закон мог удивить. Но не меня и не моих коллег по оппозиции, с которыми мы бывали в Вашингтоне. Сенатор Джон Маккейн – один из самых верных друзей казахстанской оппозиции и последовательных критиков режима Назарбаева. Бывая у него в офисе на Капитолийском холме, казахстанцы могли убедиться в том, что сенатор считает битву за демократию в Казахстане частью битвы за свободу США.
Джон Маккейн был летчиком во время войны во Вьетнаме, он попал в плен и подвергался пыткам, просидел почти семь лет в тайном лагере в джунглях. Он знает, что такое война, и что такое тоталитарный режим. На его лице видны ожоги и шрамы. Такие же шрамы есть в его душе. Поэтому он желает демократии народу Вьетнама, Ирака, Кубы, Северной Кореи, Туркменистана, Казахстана и других несвободных стран.
Еще пять лет назад представители казахстанской оппозиции поднимали в разговорах с Джоном Маккейном вопрос о том, чтобы создать правовые основы для последовательного давления на диктатуры. Мы просили не только американцев, но и государства Западной Европы о том, чтобы они непрерывно и последовательно оказывали давление на диктаторов, на их помощников и подручных.
Нельзя терпеть такое положение, когда диктаторы во всем мире проклинают Запад, отказываются соблюдать свои обязательства перед ним, и в то же время свободно ездят туда, их семьи отдыхают на Западе, дети учатся в тамошних школах, в банках хранятся их украденные у народов миллионы.
Точно также нельзя терпеть, когда диктаторы окружают свои страны “железными занавесами”, глушат международные радиостанции, перекрывают каналы Интернета. США и их союзники должны создавать информационные источники для порабощенных народов. Иначе будет как в Ираке, как в Северной Корее. Иначе Западу придется когда-нибудь браться за оружие, чтобы устранить диктаторов.
Обо всем этом мы говорили с Джоном Маккейном задолго до Ирака. Возвращаясь в страну, мы рассказывали об этом, а журналисты-подпевалы властей посмеивались: “Ну и что толку? Поговорят и забудут. Америке нужна наша нефть, она будет терпеть Назарбаева вечно…”
Иногда и мне самому начинало так казаться. Но вот я вижу перед собой многостраничный законопроект, принятый Сенатом без изменений и оправленный на обсуждение в Палату представителей. В его статьях я прослеживаю отголоски наших разговоров на Капитолийском холме. Не только с Маккейном, а еще другими конгрессменами, с которыми регулярно встречается Акежан Кажегельдин, и которого Джон Маккейн называет своим другом.
Каждому демократически настроенному политику в Казахстане надо внимательно прочесть «Акт о продвижении демократии» и понять, как и что из этого закона можно и нужно использовать в своей борьбе. Я призываю сосредоточиться не только на вопросах финансирования оппозиционных движений, хотя и оно предусмотрено в сумме 250 миллионов долларов в год. Посмотрите на закон шире и глубже. Он нам поможет обрести свободу гораздо быстрее. Казахстан должен воспользоваться всеми возможностями нового ленд-лиза демократии.

Ермурат БАПИ,
Независимый журналист.

КОНГРЕСС 109 СОЗЫВА
Заседание 1
S. 516
В целях мирного содействия укреплению демократии во всем мире, оказания помощи зарубежным странам в реализации демократических форм правления, развития уважительного отношения к личным и религиозным свободам и правам человека в зарубежных странах путем пропаганды принципов со стороны Соединенных Штатов, укрепления альянсов с демократическими странами, увеличения финансовой поддержки программ неправительственных организаций, частных лиц и групп, содействующих делу развития демократии, а также в иных целях.

В СЕНАТЕ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ
3 марта 2005
Г-н Маккейн (от своего лица и от лица г-на Либермана) представил следующий законопроект, который прошел два чтения и был передан в Комитет по международным отношениям.
…Отсутствие демократии, свободы и фундаментальных прав человека, до сих пор имеющее место в некоторых странах, несовместимо с универсальными ценностями, на которых основаны Соединенные Штаты, и содействие которым является фундаментальной составляющей зарубежной политики Соединенных Штатов.
Отсутствие демократии, свободы и фундаментальных прав человека в некоторых странах также представляет угрозу для безопасности Соединенных Штатов, их интересов и интересов дружественных им стран, поскольку именно в таких странах могут процветать радикализм, экстремизм и терроризм.
Существует взаимосвязь между недемократическим правлением и другими угрозами миру и безопасности во всем мире: войнами, геноцидом, голодом, нищетой, торговлей наркотиками, коррупцией, проблемой беженцев, торговлей людьми, преследованиями на религиозной почве, ухудшением экологической ситуации, дискриминацией женщин.
Демократические страны крайне редко вступают в войны друг против друга, и достаточно часто война ведется между или с недемократическими странами, – более 170 миллионов человек погибло в результате политики тоталитарных государств.
Существует сильная зависимость между недемократическим правлением и голодом.
Семьдесят семь процентов беженцев в мире – из стран, где отсутствует выборная демократия.
В недемократических странах женщины испытывают дополнительные лишения и не имеют многих возможностей, при этом часто процветает торговля женщинами и детьми.
Существует положительная зависимость между экономической и политической свободой и сохранностью окружающей среды.
В мире, в котором в полной мере реализованы фундаментальные права человека и политические права, не будет диктатуры. Такой мир стал бы значительно безопасней, справедливей, стал бы более мирным, процветающим и стабильным. Страны, в которых отсутствуют свободы и демократия, неизбежно ограничивают развитие человеческого потенциала, и, по существу, целью внешней политики Соединенных Штатов является содействие развитию всех составляющих демократии.
Переход к демократическому правлению должен направляться и осуществляться гражданами самих недемократических стран и представителями этих стран, живущими за рубежом. Тем не менее демократические страны обладают рядом инструментов, которые позволяют им поддерживать демократических реформаторов, выступающих за эффективные, ненасильственные изменения в недемократических странах…
…Послы и дипломатические миссии США могут сыграть существенную роль в содействии развитию демократии, публично демонстрируя поддержку демократическим принципам, обсуждая вопросы, связанные с демократическими, социальными и экономическими свободами с гражданами и руководителями недемократических государств, выстраивая отношения с гражданами, выступающими за реализацию демократических принципов, процессов и ценностей. Дипломатические миссии Соединенных Штатов в недемократических странах являются там потенциальными "островами свободы". В целях содействия государственным служащим США в овладении навыками и методами, необходимыми для поддержки демократии, необходимо проводить их обучение и применять средства поощрения.
Неправительственные организации, частные лица и движения также призваны играть жизненно важную роль в содействии развитию демократии, и Соединенные Штаты должны усилить поддержку, которую они оказывают таким организациям, лицам и движениям…
…использование всех имеющихся средств влияния Соединенных Штатов для поддержки, содействия и укрепления демократических принципов, порядков и ценностей в зарубежных странах, в том числе права на свободные, честные и открытые выборы, тайну голосования, а также всеобщего избирательного права;…
…(6) предоставление соответствующей поддержки организациям, частным лицам и движениям в недемократических странах, выступающим за развитие свободы и установление полной демократии в своих странах;…
…"Помощник Государственного секретаря по вопросам демократии, правам человека и труду несет ответственность перед Государственным секретарем за решение вопросов, связанных с переходом к демократии и ее развитием в недемократических странах, в частности с содействием и ускорением продвижения демократии в зарубежных странах, находящихся на начальном этапе периода перехода к демократии";…
…(c) Санкционирование ассигнований – В дополнение к утвержденным ранее ассигнованиям Государственному секретарю предписывается утвердить ассигнования в размере $10,000,000 на 2006 финансовый год и необходимые суммы на каждый последующий финансовый год, предназначенные для найма персонала и организации деятельности служб заместителя Государственного секретаря по международным делам и помощника Государственного секретаря по делам демократии, правам человека и труду…

…ПОЛНОМОЧИЯ БЮРО РАЗВЕДКИ И ИССЛЕДОВАНИЙ – Помощник Госсекретаря по вопросам разведки и исследований обязан координировать деятельность Бюро с Министерством финансов, Министерством юстиции, Центральным разведывательным управлением, другими разведслужбами, а также, в установленном порядке, с правительствами зарубежных стран в целях:
отслеживания и фиксирования финансовых активов лидеров стран, характеризуемых как недемократические, на территории Соединенных Штатов и за их пределами для целей Ежегодного отчета о демократии в соответствие с Разделом 102;
выявления приближенных к лидерам этих стран; а также
выявления и фиксирования финансовых активов, контролируемых этим приближенным лицам, как на территории Соединенных Штатов, так и за их пределами...

…ПРИЧИСЛЕНИЕ К КАТЕГОРИИ НЕДЕМОКРАТИЧЕСКИХ СТРАН:
В ОБЩЕМ – Госсекретарь причисляет страну к категории недемократических стран, если таковая страна не удовлетворяет каким-либо из нижеперечисленных критериев:
Все граждане этой страны имеют право на свободное и полное участие в политической жизни страны независимо от пола, расы, языка, исповедуемой религии или верований, и этот принцип осуществляется на практике.
Национальный законодательный орган этой страны и, в случае прямого избрания, глава правительства этой страны, избираются путем свободных, открытых и честных выборов через равные промежутки времени на основании всеобщего и равного избирательного права тайным голосованием.
В этой стране имеется свыше одной политической партии, кандидаты которой выставляют свои кандидатуры на выборах национального уровня, и таковые партии не встречают препятствий в своей политической деятельности и в процессе выдвижения своих кандидатов за исключением разумных административных требований, обычно принятых в странах, причисляемых к категории полностью демократических государств.
Все граждане этой страны имеют право на полную свободу мысли, совести, верований, мирные собрания и объединения, слова, мнения и самовыражения, и этот принцип осуществляется на практике. В этой стране имеется также свободные и независимые СМИ, работающие на принципе плюрализма.
Существующее правительство этой страны не пришло к власти путем, противоречащим принципам законности.
Данная страна имеет независимую судебную систему, и правительство этой страны в целом соблюдает законность и правопорядок.

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СООБРАЖЕНИЯ – Несмотря на удовлетворение страной требованиям, поименованным в подпункте (I) Госсекретарь может причислить страну к категории недемократических стран в случае, если сочтет, что это является необходимым исходя из принципов, означенных в пункте (i) в отношении данной страны…

…СТРАТЕГИЯ В ОТНОШЕНИИ НЕДЕМОКРАТИЧЕСКИХ СТРАН – Детальное изучение каждой их стран, попавших в категорию недемократических, включая:
конкретных план действий, разработанный на основе консультаций с неправительственными организациями, отдельными гражданами и движениями, занимающимися продвижением демократических принципов, практики и ценностей в данной отдельной стране с целью обеспечения перехода к полной демократии в этой стране, включая краткое описание действий, предпринятых Соединенными Штатами для достижения этой цели за предшествующие 12 месяцев;
краткое описание действий, предпринятых Президентом согласно разделу 501 в отношении каждой такой страны, результаты таких действий, а если никаких действий не предпринималось, заявление с объяснением причин, по которым этого не делалось;
краткое описание действий, предпринятых главой миссии и официальными лицами США в каждой такой стране, где США имеют дипломатические и консульские представительства, с целью продвижения такого перехода в этой стране и каких-либо действий со стороны посольства или консульства в этой стране, предпринятых для поддержки отдельных лиц и организаций этой страны, активно выступающих за подобный переход;
краткое описание действий, предпринятых должностными лицами США с целью обращения непосредственно к народу каждой из таких стран, и, в частности, описание визитов, нанесенных главой миссии и другими официальными лицами США в колледжи, университеты и другие учреждения этих стран, где собирается и проходит обучение молодежь; и
краткое описание контактов между должностными лицами правительства США, включая главу миссии, и руководителем и другими высокопоставленными правительственными чиновниками каждой из этих стран по вопросам уважения свободы, демократии, политических, социальных и экономических свобод…
…Гранты – Госсекретарь вправе выдавать гранты неправительственным организациям США, имеющим опыт работы с Сообществом демократий в области содействия Сообществу демократий и его Учредительной группе по планированию промежуточных и годовых конференций и другой деятельности по проблемам, связанным с продвижением перехода и укрепления демократии.
Санкционирование финансирования – Конгресс санкционирует выделить Госсекретарю такие суммы, какие могут понадобиться для выполнения задач, поставленных в данном разделе...
…Президент уполномочен:
предпринимать частный или официальный демарш или выступать с публичным осуждением руководства или должностного лица в руководстве такой страны;
выступать с публичным осуждением руководства или должностного лица в руководстве такой страны в рамках одного или более многосторонних форумов;
отзывать главу дипломатической миссии в такой стране;
расследовать, замораживать на период расследования, регулировать, давать указания и распоряжения, аннулировать, лишать юридической силы, предупреждать или запрещать приобретение, владение, приостановку, использование, передачу, отмену, транспортировку, импорт и экспорт, участие в сделках или использование прав, полномочий или привилегий, связанных с любым объектом собственности, подпадающим под юрисдикцию Соединенных Штатов, в которой руководство такой страны или его представитель имеет определенный интерес.
(5) рекомендовать, через министра финансов, исполнительным директорам всех международных финансовых институтов, являющимся гражданами США, голосовать против и активно противодействовать увеличению займов, кредитов и выдаче гарантий руководству или в интересах руководства, а также конкретных должностных лиц в руководстве таких стран;
(6) давать в установленном порядке указание корпорации частных зарубежных инвестиций и агентству по торговле и развитию не одобрять никаких (или определенного количества) гарантий и страхования, не продлевать кредитов, а также не участвовать в продлении кредитов руководству или должностному лицу в руководстве такой страны;
(7) запрещать участие Соединенных Штатов в поставках или договорах на поставку любых товаров или услуг с конкретным должностным лицом в руководстве такой страны;
(8) приказывать главам соответствующих агентств Соединенных Штатов не выдавать никаких (или определенного числа) лицензий, не предоставлять никаких конкретных полномочий (или определенного числа полномочий), на экспорт товаров и технологий определенному должностному лицу в правительстве такой страны, а также определенному гражданину такой страны, в соответствие с требованиями:…
…(9) в соответствии с требованиями раздела 212(f) Акта об иммиграции и гражданстве (Immigration and Nationality Act) отказывать во въезде в США любому конкретному гражданину зарубежной страны, который:
является должностным лицом такой страны; или
супругой/супругом, несовершеннолетним ребенком, представителем такого должностного лица…
…"Конгресс считает, что в Совете национальной безопасности должна быть учреждена должность Особого помощника Президента по недемократическим странам, уровень которой должен быть приравнен к уровню директора исполнительного офиса Президента. Особый помощник будет связующим звеном между заместителем Госсекретаря по глобальным вопросам, Конгрессом и, желательно, неправительственными организациями, выступающими за развитие демократии. Для представителей исполнительной ветви власти Особый помощник:
1) собирает и представляет информацию по фактам и обстоятельствам действий, совершенных лидерами недемократических стран и угрозы национальной и всемирной безопасности со стороны этих стран;
2) обеспечивает проведение межведомственных совещаний на уровне заместителей и помощников Госсекретаря в целях обсуждения вопросов:
"содействия демократии;
"защиты прав человека; и
"конкретных стратегий развития демократии в недемократических и частично демократических странах;
"ускорения перехода к полностью демократическим формам правления в странах, которые являются частично демократическими, а также
"выработки политических рекомендаций"…

DATа недели, №10 (18), 2005 г.