Эх раз, еще раз! Казахстан и Гондурас...

Темный нефтяной бизнес

РИМ, 20 августа (IPS) – Нефтяной бизнес не отличается открытостью. Возникает впечатление, что коррупция поражает его до основания, где бы этот бизнес ни находился. Действительно ли грязь – неотъемлемое свойство нефти?

Нефтяные деньги, похоже, препятствуют развитию демократизации и создают благодатную почву для длинной череды авторитарных правителей - от шаха Ирана, бывшего диктатора Нигерии Сани Абача, до дома Сауда и Саддама Хусейна. Так говорится в отчете под названием "Дно барреля", подготовленном независимым наблюдательным агентством Catholic Relief Services, CRS ("Католическая служба помощи").

Похожим образом написаны доклады ряда других агентств. В последнем отчете "Транспаренси Интернэшнл" о взятках говорится, что после сделок с оружием нефть и газ являются крупнейшими источниками так называемых "откатов".

Определяющим фактором является то, как страна зарабатывает деньги, пишет Тина Розенберг в "Нью-Йорк Таймс". В странах, которые зарабатывают деньги продажей нефти, обычно не занимается созданием среднего класса и солидных политических институтов.

Примерам нефти, запятнавшей целые страны, несть числа.

В Анголе растущие доходы от продажи нефти шли напрямую в параллельный бюджет теневого государства. Эти данные приводятся в отчете проводящей расследования неправительственной организации Global Witness ("Всемирный свидетель"), расположенной в Лондоне.

Как и в Анголе, в Нигерии завышенный курс обмена валют разрушает другие сектора экономики, не связанные с нефтью. Местные протесты, направленные на установление контроля над доходами от продажи нефти, привели к массовым военным репрессиям в дельте реки Нигер.

Вымогательство денег и бездарное управление приняли столь большие масштабы, что Нигерия фактически стала синонимом коррупции, говорится в отчете CRS.

Причину столь бурного расцвета коррупции в странах-экспортерах нефти заметить нетрудно, сказал в телефонном интервью один из авторов отчета CRS Терри Карл. Никакой другой товар не приносит столь высоких доходов. Чаще всего это происходит вкупе с высокой концентрацией власти, крайне слабых бюрократических институтов и низким уровнем соблюдения законности и правопорядка. "Люди грабят, потому что нет причин не делать этого", - сказал мне много лет назад министр финансов Венесуэлы.

Из 11 членов ОПЕК Индонезия, Нигерия и Венесуэла фигурируют в рейтинге "Транспаренси Интернэшнл". В отчете этой организации говорится, что перечисленные страны находятся среди наиболее коррумпированных стран мира и занимают 96-ю, 101-ю и 81-ю позиции соответственно. Другие члены ОПЕК (Алжир, Иран, Ирак, Кувейт, Ливия, Катар, Саудовская Аравия и ОАЭ) также не являются примерами открытости.

Громкие имена в нефтяном бизнесе также прямо связаны с коррупцией.

Расследование, проведенное газетой "La Prensa" в 1999 г. в Панаме, о котором также сообщал "Уолл-Стрит Джорнал", установило, что совместное предприятие, созданное компаниями "Mobil" (с этого года – "ExxonMobil") и "Saudi Alireza", заплатило доверенным лицам президента 2,7 миллиона долларов, чтобы получить контракт на территории бывших американских военных баз. Этот факт имел место во время правления Эрнесто Переса Балладереса (1994-1999).

Нефтяное месторождение "Тенгиз" на побережье Каспийского моря в Казахстане входит в десятку крупнейших нефтяных месторождений в мире. Вокруг этого месторождения разразился грандиозный скандал, в котором замешана компания "ExxonMobil". Эта страна занимает 88-ю позицию в рейтинге "Транпаренси Интернэшнл".

В нефтяной индустрии обмен нефтью с целью сокращения транспортных расходов давно является обычной практикой. Таким путем доставляется на рынок нефть из удаленных месторождений. При обмене титул на нефть, добытую в одном месторождении, переносится на нефть того же типа, добытую на другом месторождении. В частности, такой путь был использован в случае иранской нефти, чтобы преодолеть торговое эмбарго США.

Независимый банкир Джеймс Гиффен, которого бывший агент ЦРУ Роберт Баер в своей книге "Не вижу ничего дурного" назвал г-н Казахстан, фигурирует в расследовании нарушений торгового эмбарго США со стороны компании "Mobil".

Баер пишет, что Гиффен фактически был послом США в Казахстане. Он устраивал совещания на высоком уровне, организовывал сделки и получал солидные комиссионные.

В апреле 2003 г. Большое жюри Нью-Йорка предъявило обвинения Гиффену и Брайану Вильямсу, бывшему руководителю "Mobil", ответственному за нефтяные операции компании за рубежом.

Оба обвиняемых отрицают свою вину.

Слишком тесными становятся также связи большого нефтяного бизнеса и большой политики. Нигде это так не заметно, как в США.

В то время, когда в Казахстане происходили выплаты взяток и незаконный обмен нефтью, вице-президент Дик Чейни был президентом компании "Halliburton". Компания "Halliburton", крупнейший в мире поставщик услуг в области нефтяного бизнеса, участвовала в деятельности компаний "ExxonMobil" и "BP Amoco" в Казахстане.

Компании "ExxonMobil" был предъявлен иск за соучастие в нарушениях, допущенных вооруженными силами Индонезии в охваченной войной провинции Асех, где расположены основные газодобывающие мощности. Однако в июле 2002 г. Госдепартамент США призвал судью Луи Обердорфера закрыть дело, т.к. оно могло нанести вред интересам США и отвратить правительство Индонезии от сотрудничества в войне против терроризма.

Большая нефть – это также хороший источник средств на избирательные кампании. В 2000 г. энергетическая индустрия выделила 32 миллиона долларов на проведение избирательной кампании президента Джорджа Буша, бывшего нефтепромышленника, а также Республиканской партии. И один из первых контрактов на восстановление послевоенного Ирака был предоставлен компании "Halliburton", в которой с 1995 по 2000 г. работал Чейни.

Кто же настоящие злодеи: нечистые на руку политики в богатых нефтью странах? Или компании, которые их кормят и организации, которые их финансируют?

Здесь может помочь высокий уровень международной торговли, не связанный с нефтью. Как считает Розенберг, это, возможно, происходит потому, что торговля исторически стимулировала заинтересованность влиятельных граждан в эффективном правительстве, а лидеров - в достижении международных стандартов. Ведущие торговлю Сингапур, Гонконг, Чили и Ботсвана значительно менее коррумпированы, чем их соседи и чище, чем многие страны с более высоким уровнем благосостояния.

Неправильно думать, что нефть сама по себе вызывает коррупцию, отмечает Карл. Он говорит, что речь идет не столько о нефти, сколько об институтах, управляющих производством нефти и распределением благ. Если эти институты слишком слабы или авторитарны, то коррупция, вероятнее всего, будет иметь место.

Нефтяные компании обычно подписывают секретные клаузулы, запрещающие им разглашать подробности контрактов с развивающимися странами. Но если компании объединятся в индустрию и заявят, что будут подписывать только открытые контракты, у правительств не останется выбора, говорит Карл.

В отчете CRS говорится, что Всемирный банк и Международный валютный фонд (МВФ) слишком медленно идут к признанию того, что коррумпированные правительства растрачивают доходы от продажи нефти. Несмотря на недавние заявления в поддержку прозрачности, Всемирному банку еще только предстоит поставить предоставление займов в зависимость от соблюдения условий о полной открытости контрактов.

Компания "ExxonMobil" замешана в ряде скандалов, но International Finance Corporation (Международная финансовая корпорация) – частное дочернее предприятие Всемирного банка – продолжает финансировать строительный проект в Чаде и Камеруне стоимостью 3,7 миллиарда долларов. Доля компании "ExxonMobil" в этом проекте составляет 40%, компании "Petronas" - 35% и компании "Chevron" - 25%.

Премьер-министр Великобритании Тони Блэр выступил с поддержкой инициативы под названием "Больше открытости в добывающей промышленности (Extractive Industries Transparency Initiative, EITI)". Он призвал к достижению добровольного соглашения о предоставлении информации обо всех выплатах в нефтяных сделках. Ряд нефтяных компаний и правительства ряда развивающихся стран выразили одобрение. Но если нефтяные компании массово не поддержат эту инициативу, она обречена на неудачу.