Прозрачная коррупция

Джордж Сорос

Нефтяные компании и компании, занимающиеся эксплуатацией и продажей других природных ресурсов, должны предоставлять точную информацию о том, сколько денег берут у них чиновники, считает Джордж Сорос

Джордж Сорос
"Файнэншл таймс" Обзорная статья - 13 июня 2002 г.

Во всем мире имеются страны, которые должны быть богатыми, но остаются бедными. Несмотря на наличие в Анголе, Нигерии, Казахстане и ряде других стран таких полезных ископаемых, как нефть, алмазы и золото, простые люди там живут в нищете, в то время как государственные чиновники процветают. Деньги, которые можно было бы использовать для сокращения масштабов бедности и быстрого достижения экономического роста, не расходуются с этой целью. Вместо этого, их крадут.

Существует тесная связь между эксплуатацией природных ресурсов и господством коррумпированных и деспотических режимов. Надежный приток доходов позволяет подобным режимам поддерживать свою власть, а наличиеконтроля над широкими потоками денежных средств дает диктаторам мощный стимул к тому, чтобы цепляться за нее до конца. При отсутствии необходимости в широкой общественной поддержке эти режимы могут угнетать своих граждан и не обращать внимания на их насущные нужды, включая здравоохранение и образование.

Эта проблема приобрела особенно острый характер в Африке, где на сектор природных ресурсов приходится около трех четвертей общего объема торговли на данном континенте. Ангола, Сьерра-Леоне, Чад, Конго-Браззавиль, Демократическая Республика Конго, Экваториальная Гвинея, Габон, Нигерия и Судан представляют собой страны, в которых природные ресурсы обеспечивают большую часть государственных доходов и в которых коррупция достигла огромных масштабов. Многие из этих стран были опустошены гражданским войнами, основным содержанием которых являлась борьба за установление контроля над природными ресурсами. Стало общим правилом, что как в богатых, так и в бедных природными ресурсами африканских странах люди живут в одинаковой нищете, но при этом в странах с богатыми природными ресурсами имеются более реакционные правительства и наблюдается более жестокая вражда между отдельными группами и слоями общества.

Центральная Азия имеет аналогичные перспективы. В предстоящие годы такие страны, как Казахстан, Узбекистан и Азербайджан могут ожидать значительно большего притока доходов от продажи и транспортировки нефти и газа. Приведет ли этот рост объема денежных средств к увеличению масштабов развития или к подавлению прогресса?

Однако этого не должно быть. По существу, в интересах перечисленных компаний обеспечить такое положение, при котором бы не имели места присвоение и растрата их платежей. Совместно с широким консорциумом групп, выступающих в защиту прав человека и окружающей среды, а также групп, отстаивающих интересы развития и ведущих борьбу с коррупцией, я поддерживаю предложение о введении обязательного требования, согласно которому нефтяные компании и компании, занимающиеся эксплуатацией и продажей других природных ресурсов, должны обнародовать информацию о том, сколько они платят национальным правительствам.

Это предложение, известное под названием "Обнародуйте свои расходы" явилось бы полезным шагом, вынуждающим коррумпированные правительства стать открытыми для проверки их деятельности со стороны своего народа. Идея данного предложения состоит в том, чтобы потребовать от компаний, занимающихся добычей полезных ископаемых и эксплуатацией природных ресурсов, раскрытия информации о суммах, выплачиваемых ими правительствам в виде налогов, сборов, арендной платы и других платежей в качестве условия официальной регистрации этих компаний на ведущих биржах. Я не веду речь о разглашении конфиденциальных коммерческих данных, а говорю лишь об основных цифрах, которые во многих развитых странах компании уже обязаны обнародовать.

Я признаю, что нефтяные и горнодобывающие компании не контролируют того, как расходуются или присваиваются их платежи. Однако, если они считают себя добропорядочными корпоративными гражданами в наш век глобализации, то обязаны нести ответственность за раскрытие информации об этих платежах с тем, чтобы простые люди стран, о которых идет речь, могли требовать от своих правительств отчета об их деятельности в этой области.

Ни одна отдельно взятая компания не хочет обнародовать свои данные прежде, чем это сделают ее конкуренты. Вот почему добровольное раскрытие информации не принесет желаемого результата. Однако все компании выиграют от создания равных условий деятельности в том случае, если будет введено требование о раскрытии упомянутой информации. Они бы не стали нарушать условия своих соглашений, если бы им было предъявлено обязательное требование: "Обнародуйте свои расходы".

То, что мы предлагаем, представляет собой лишь первый шаг. Африка является одним из главных пунктов повестки дня проводящегося в этом месяце саммита "большой восьмерки". Новое партнерство во имя развития Африки, Nepad, африканская инициатива, которая будет обсуждаться на упомянутом саммите, подчеркивает необходимость искоренения коррупции. Наше предложение как нельзя лучше вписывается в эту повестку дня.